我國以鐵腕手段淘汰落后產(chǎn)能，以確保完成“十一五”(2005年-2010年)節能減排目標。工業(yè)和信息化部27日向各地方政府下達2010年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)，要求各地盡快將目標任務(wù)分解到地市縣和企業(yè)，并確保這些落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
工信部部長(cháng)李毅中同時(shí)強調，今年內中國將不再審批“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目，并通過(guò)提高土地使用成本、加大差別電價(jià)加價(jià)幅度、加大行政處罰力度等手段，使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖、無(wú)法生存。
淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)大幅提高
在當日舉行的全國工業(yè)系統淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議上，工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)大幅高于5月初國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》要求。
《通知》要求今年淘汰煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉厚壁無(wú)縫鋼管600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、電解鋁33萬(wàn)噸、玻璃600萬(wàn)重量箱、造紙53萬(wàn)噸。而此次工信部下達給各地的任務(wù)是：煉鐵3000萬(wàn)噸，煉厚壁無(wú)縫鋼管825萬(wàn)噸，水泥9155萬(wàn)噸，電解鋁33.9萬(wàn)噸，玻璃648萬(wàn)重量箱，造紙432萬(wàn)噸。其中，造紙行業(yè)淘汰任務(wù)提高近8倍。
下達的其余12個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)為：焦炭2127萬(wàn)噸，鐵合金144萬(wàn)噸，酒精67.7萬(wàn)噸，銅冶煉11.7萬(wàn)噸，鋅冶煉11.3萬(wàn)噸，鉛冶煉24.3萬(wàn)噸，電石71.8萬(wàn)噸，味精18.9萬(wàn)噸，檸檬酸1.7萬(wàn)噸，皮革1200萬(wàn)標張，印染31.3億米，化纖55.8萬(wàn)噸。
李毅中對任務(wù)加重的解釋是，“通知中‘十一五’目標是幾年前確定的，不能滿(mǎn)足于這個(gè)目標，要看到眾多工業(yè)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力占到總產(chǎn)能相當大的比例。”
截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬(wàn)噸、焦炭8250萬(wàn)噸、水泥2.4億噸、造紙600萬(wàn)噸。其中，煉厚壁無(wú)縫鋼管、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)已提前完成了“十一五”目標。
“但大量落后產(chǎn)能依然存在。煉鐵、煉厚壁無(wú)縫鋼管、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個(gè)工業(yè)行業(yè)中，落后產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的10%-25%。”李毅中舉煉鐵和水泥為例，煉鐵400立方米以下的高爐約有1億噸，占了煉鐵能力的20%;落后小水泥5億噸，占了水泥產(chǎn)能的25%。
“自我加壓淘汰落后產(chǎn)能，是因為山西產(chǎn)業(yè)結構急需調整，從長(cháng)遠看，早淘汰早轉型，可以創(chuàng )造良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境。”山西省經(jīng)濟信息化委員會(huì )主任洪發(fā)科告訴記者，山西省在工信部下達的任務(wù)基礎上制定了更高的淘汰任務(wù)目標，如下達淘汰焦炭任務(wù)為500萬(wàn)噸，山西自定700萬(wàn)噸。
淘汰落后產(chǎn)能有利于轉方式促減排
李毅中說(shuō)，加快淘汰落后產(chǎn)能，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。“只有加快淘汰落后產(chǎn)能，才能徹底消除依賴(lài)物質(zhì)資源消耗外延擴張的意識，轉而從科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新中尋求發(fā)展的動(dòng)力和源泉。”
統計顯示，我國消耗了世界上46%的厚壁無(wú)縫鋼管、45%的煤炭、48%的水泥、10%的油汽，我國排放的二氧化碳、二氧化硫和化學(xué)需氧量居世界前列。
李毅中坦言，淘汰落后產(chǎn)能涉及許多難點(diǎn)問(wèn)題，短期內可能還會(huì )影響到地方的經(jīng)濟增長(cháng)和財政收入，推進(jìn)起來(lái)難度很大。“但必須認識到，這種粗放的發(fā)展模式資源環(huán)境難以承載，不可持續，除了迎難而上，背水一戰，我們別無(wú)選擇。”
本月初，國務(wù)院召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，溫家寶總理強調指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”，確保“十一五”節能減排目標的完成。
李毅中還說(shuō)，加快淘汰落后產(chǎn)能，是加快節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要。工業(yè)能耗占全國總能耗的70%以上，是節能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。
“十一五”前4年，我國單位GDP能耗累計下降14.38%，但與整個(gè)5年間下降20%的目標相比還有較大差距。特別是去年下半年以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(cháng)，全國三分之一的省區市單位GDP能耗出現反彈。今年一季度，工業(yè)能耗、用電量同比分別增長(cháng)20.1%、27.6%。
“落后產(chǎn)能消耗多，污染重，二氧化碳排放強度高，是工業(yè)能耗排放居高難下的重要因素之一。與國際先進(jìn)水平相比，我國噸鋼能耗高10%-15%，水泥綜合能耗高20%-25%，乘用車(chē)百公里油耗高20%-30%。”李毅中因此強調，要完成節能減排目標，必須加快淘汰落后產(chǎn)能。
運用行政和市場(chǎng)鐵腕確保任務(wù)完成
工信部要求各地在6月底前在當地媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設備、淘汰時(shí)限及企業(yè)名單，并將名單于7月底前報到工信部。工信部也將在主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公告。
李毅中強調，淘汰落后產(chǎn)能要運用好法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段。嚴格按照環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規和標準，對不符合要求的落后產(chǎn)能堅決淘汰。
同時(shí)要充分發(fā)揮價(jià)格等市場(chǎng)機制的作用。“要繼續推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高土地使用成本，使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖，無(wú)法生存。”李毅中說(shuō)，對落后產(chǎn)能執行差別電價(jià)，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標準。對能源消耗超過(guò)已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策。
還要嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目。他說(shuō)，要暫停“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的審批、核準和備案，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。此外還將加大對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區和企業(yè)的行政處罰力度。
在財政資金的引導和支持方面，李毅中說(shuō)，2010年，中央財政初步安排40億元獎勵資金，對地方淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。
中國將于今年底對節能減排責任單位實(shí)行問(wèn)責
國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任解振華27日說(shuō)，今年是實(shí)現“十一五”節能減排目標的決戰之年，中國將對省級政府和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節能目標責任評價(jià)考核，并向社會(huì )公告考核結果，實(shí)行獎懲問(wèn)責。責任單位到今年年底要實(shí)行問(wèn)責制。
國家發(fā)改委力促節能減排將問(wèn)責完不成任務(wù)的地區
國家發(fā)改委副主任張曉強26日在首屆中美能效論壇上表示，中國政府近年在節能減排方面力度大、措施有力，單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降速度居于世界前列。經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降14.38%;化學(xué)需氧量排放下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。
8省區節能減排集中行動(dòng)桂倆“小火電”退歷史舞
5月21日，國電永福電廠(chǎng)1#、2#機組6臺冷卻塔同時(shí)被爆破拆除。此次行動(dòng)是國家能源局當日在北京召開(kāi)2010年全國電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議的會(huì )前30分鐘集中進(jìn)行的。同時(shí)舉行小火電機組集中爆破拆除的省區還有遼寧、黑龍江、山東、河北、江蘇、浙江和新疆。8省區當日共關(guān)停小火電機組20臺，廣西只有永福電廠(chǎng)。(來(lái)源：新華網(wǎng))
解振華：省級政府和重點(diǎn)企業(yè)年底實(shí)現節能問(wèn)責制
今年是實(shí)現“十一五”節能減排目標的決戰之年，國家發(fā)改委副主任解振華27日在科博會(huì )中國能源戰略高層論壇上表示，為確保實(shí)現節能減排目標，發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，強化目標責任，加大問(wèn)責力度，對省級政府和重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行節能目標評價(jià)考核，到今年年底實(shí)現問(wèn)責制。他還透露，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)即將出臺。
中國節能協(xié)會(huì )理事長(cháng)傅志寰介紹，“十一五”前四年單位GDP能耗累計降低了14.38%，但與“十一五”節能降耗目標相距甚遠。對此，解振華表示認可。他介紹，去年第三季度以來(lái)，高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產(chǎn)能發(fā)展迅速，尤其今年一季度因電力、厚壁無(wú)縫鋼管、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)導致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個(gè)地區的單位GDP能耗由降轉升。
解振華表示，將強化節能減排目標責任，今年原則上不再審批、核準和備案兩高行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴大生產(chǎn)能力的項目，對于未經(jīng)審核的一律不得開(kāi)工，違規在建的停止施工，違規建成的責令停產(chǎn)，拒不執行規定的項目將停水停電。
解振華還透露，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)即將出臺，將研究相關(guān)的財稅政策，在資金、項目的安排上給予必要的支持。“這個(gè)意見(jiàn)目前在審批過(guò)程中。”他說(shuō)。
隨著(zhù)我國裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，機床、汽車(chē)、工程機械、電工電氣等機電產(chǎn)品保有量持續迅速增加，目前這些產(chǎn)品的報廢高峰期已經(jīng)到來(lái)。而再制造業(yè)即用高科技對制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化修復或升級改造，使其恢復到像